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社會主義市場經濟下的行政倫理問題

來源:萬方期刊網  時間:2018-04-10 10:14:36  點擊:

  [摘要]行政倫理又被稱為行政道德,以責任、權利、利益為基礎,以協調社會、組織及個人關系為核心,是針對行政過程中的個體行為和社會角色的倫理規范與準則。如何處理好權力和利益之間的關系是行政倫理的核心問題。由于我國正處于政府轉型的關鍵時期,國家大力推行反腐倡廉,行政倫理顯得尤為重要,本研究認為,在社會主義市場經濟體制之下,降低行政官員的道德風險和確保人民公共利益都離不開行政倫理學的指導。

  [關鍵詞]行政倫理;行政人員;利益

  行政倫理的核心在于反映私人利益和公共利益這兩者之間的關系。在日常生活中,普通民眾并沒有掌握什么權利,公共權力都集中掌握在行政人員手中。隨著我國市場經濟的大力推進,私人利益和公共利益不斷分化,行使公共權利的行政人員在個人利益與公共利益的抉擇中越來越容易出現偏差。因此,實質上怎樣解決好權力和利益、私人利益和公共利益的關系問題,也是行政倫理最為核心和重要的內容。對于行政人員來說,僅憑道德的規范和約束遠遠不夠,一旦行政權力不受監控,就可能變為他們中飽私囊的工具,導致行政倫理問題的發生。

  一、市場經濟中的行政倫理困境

  當前,隨著我國市場經濟的迅速發展,利益主體在競爭過程中對利益的追求越來越強烈,人們在市場競爭中顯示出趨利化特征;由于我國的法律法規和監督制度不夠健全,導致因個人利益濫用行政權利的問題,使得行政道德在沒有約束的情況下逐漸缺失,引發政府信用缺失。在社會主義市場經濟視域下,我國存在如下幾方面的行政倫理問題。(一)行政權利尋租權力尋租是經濟學術語,指握有公權者以權力為籌碼謀求自身經濟利益的一種非生產性活動。權力尋租就是權力商品化,或者以權力為資本參與商品交換和市場競爭,從而謀取金錢和物質利益。權力尋租帶來的利益成為權力腐敗的原動力或污染源。我國各行各業在運行過程中都離不開行政審批,需要審批的項目可能數以萬計,這一過程成為了行政權利尋租的溫床,一些行政人員難免被錢財引誘走上貪腐之路,一些政府部門和行政領導追逐個人政績卻丟失了公共利益。當行政人員行使權力只為一己私利,卻損害了人民和國家的利益時,這不僅是行政倫理失范,更是一種法人犯罪[1]。(二)政府信用缺失導致政府公信力下降政府信用來自民眾對政府信譽的主觀評價和判斷,民眾對于政府信用好與壞的評價是政府軟實力的一個表現。在現實生活中,政府的行政行為和行政規則失常往往會導致政府公信力的迅速下降,就我國而言,當前主要表現在兩個方面。第一,行政規則過于隨意多變。立法和決策是行政行為的首要環節,但是,一些地方政府制定行政政策時太過隨意,既不深入調研,又不從實際出發,更不考慮政策的時效性和長期適應性,使得一些政策極其不合理或者只能短時間應用。第二,行政行為公信力降低。一方面,政府在一些大型或重大的社會管理活動中往往隨意承諾,最后卻不能兌現或者出爾反爾;另一方面,行政部門執行一些具體行政環節時太過草率,也不能及時有效地公開必要的行政規則和社會公共資信,致使民眾質疑政府信用,導致政府公信力的不斷下降。

  二、行政倫理問題出現的原因

  行政倫理問題并不是我國獨有,在全球任何一個國家的任何時期都多多少少的存在。由于我國正處于經濟快速發展的新老體制轉型時期,一定程度上存在行政倫理問題在所難免,究其原因,主要包括以下三點。

  (一)團體利益與社會利益的矛盾

  按照二分法的邏輯,官僚社會中政治和行政權利是分開的,行政官員的責任只在于忠實地推行政治官員的決策,他們不應該、也不能夠承擔任何主體性責任。米歇爾•哈蒙在《責任悖論》中向我們展示出政治與行政二分法假設下行政人員會出現的“責任困境”,假如由政治家們制定行政規則,行政人員只是執行規則,他們就不用為自己的行政行為承擔行政倫理責任;反過來說,假如行政人員參與行政規則的制定,他們就需要為自己的行政行為負責,而且他們在行政執行中的政治權力也會減弱。究其原因,行政人員只是遵循工具理性執行國家意志,他們只要有效率和經濟地完成指定的行政工作,他們的行政行為就是道德的。當效率成為唯一的倫理目標時,正義和公民權利都可能屈從于此,其他公共利益也會屈服于效率。這個“道德困境”中還存在另外一層沖突,那就是行政人員應該負責的對象是民眾還是體制,就我國當前來說,一般都是體制打敗了民眾、組織利益打敗了民眾利益[2]。

  (二)公共利益和個人利益的矛盾

  公共選擇理論告訴我們,在市場經濟條件下,行政人員不僅僅是公務人員,還是追求利益最大化的經濟人。按照這一觀點,為了實現個人利益最大化,公務人員會在政治環境中追求權利、地位、名譽等,以達到個人效用最大化,從而將公共利益擠壓到次要的位置,這就是行政倫理問題出現的一大誘因。由于行政權利的施行需要全面介入人們的社會生活,行政人員可以借此合法地占有社會公共資源為個體牟利;人們獲得了行政權力也就獲得了行政權利尋租的大量機會,以實現個人利益最大化,導致大量行政倫理問題的出現。

  (三)監督和制約機制的缺失

  孟德斯鳩認為,一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不變的一條經驗。說也奇怪,就是品德本身也需要界限;不管一個人多么的正直,當他的手里掌握了大量的權利,卻沒有任何的制約措施時,那是相當危險的。一項調查指出:大多數貪腐問題都源自制度的缺失和監督機制的不健全;一個人在手握權力的情況下,法律制度和監督機制對他的約束越小,他出現行政倫理失范的幾率就會越高[3]。由于我國正處于市場經濟轉型階段,雖然經濟發展速度快,但是法律法規以及監督機制并不配套,加之行政人員手握權力卻獲得不高的收入,導致一些行政人員利用手中掌握的公共權益來換取更高的利益,因此,現階段的市場經濟模式下出現行政倫理問題在所難免。

  三、行政倫理問題的解決路徑

  在社會主義市場經濟的大環境下,我國要推進社會主義民主政治建設、保證行政管理目標的真正實現,就必須規避和解決行政倫理問題;解決行政倫理問題既需要健全行政管理監督體系,也需要建立健全與行政倫理有關的法律,還需要幫助行政人員樹立合理的行政倫理觀。

  (一)培育行政人員合理良好的行政倫理觀,培養行政人員的自律性

  目前,許多西方國家為了健全行政系統,都制定了公共部門行政倫理準則。這些倫理準則對行政人員提出了較高的道德要求,時刻提醒行政人員應該為民眾和社會承擔的責任,這對于行政人員規范個人行為具有明顯的幫助。就我國現階段的情況來說,要有效地約束行政人員在行政行為中的行政倫理道德,必須制訂一整套合理規范的行政工作道德準則,改變以往空泛或者過高的行政倫理標準。同時,注重行政良心在規避行政倫理問題時發揮的效用。行政良心能夠在行政人員發生選擇行為動機時發揮調控的作用。由于法律和制度對于行政人員的行政行為只起到指導作用,并不能強制執行,所以在缺乏有效監督與相關法律法規約束時,行政良心對于行政倫理問題的規避和解決可以發揮很大的作用[4]。

  (二)增強行政人員的外部控制,推動行政倫理的監督立法工作

  目前,我國針對行政倫理開展了大量的考察調研,為加強行政倫理監督的法制建設做出了不少的工作,取得了不少的成果。隨著《公務員法》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》、以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規范和政策的出臺,對于行政倫理問題的規避和解決起到了一定的積極作用,但是從現實情況來看,國家急需制定一個專門針對行政倫理的法律,還可以借鑒外國的先進經驗開展監督工作[5]。

  (三)增強行政人員外部控制的時效性,建立健全利益保障機制和行政倫理監督機制

  行政倫理監督機制有多種運行形式,包括司法監督、黨政監督、社會監督及民主監督等,這些監督機制互相配合,實現監督目的最大化。從我國當前的形勢來看,政府機構和行政人員的行政倫理問題應該是重要的行政監督內容,采取上、下級監督;行政人員政績考核和素質考核內容中應該納入行政倫理道德;加強與社會民眾的溝通,發揮社會監督在行政倫理問題中的效用。在體制之外,社會監督是一個不可忽視的力量,隨著網絡的發達,新聞媒體的開放程度大大提高,這對于行政人員的監督極其重要,行政倫理道德在很大程度上受制于社會監督力量。當然,僅僅依靠監督還不夠,我們要看到行政倫理問題的本質是利益分配問題。所以,政府要建立健全社會利益保障機制和行政人員賞罰制度,如果政府的賞罰力度提高了,那么行政人員在行政過程中發生行政倫理問題的機率就會降低。利益保障機制就是行政過程中道德倫理代價的補償,這個補償機制可以是利益補償,也可以是職務升遷或者變動。在法律法規制定中,可以加大行政失范人員的懲罰力度,當懲罰力度大大超過行政人員在行政失范時獲得的收益時,他們在行政工作中就會自覺遵守行政倫理,不敢輕易越線。綜上所述,我國正處于社會主義市場經濟轉型的重要時期,行政倫理建設是重要的環節,是我國社會主義市場經濟繼續向前發展的必要保證。同時,行政倫理建設對于公共行政管理也有重要的作用,可以保證其公正、廉潔、高效的運行。

  [參考文獻]

  [1]郭小聰,聶勇浩.行政倫理:降低行政官員道德風險的有效途徑[J].中山大學學報,2003,(1).

  [2][德]柯武剛,史漫飛.制度經濟學———社會秩序與公共政策[M].韓朝華,譯.北京:商務印書館,2000.

  [3][美]特里•L•庫珀.行政論理學:實現行政責任的途徑[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

  [4]孔偉艷,徐振斌.改革開放以來反腐倡廉經驗與啟示[J].山西財政稅務專科學校學報,2012,(2).

  [5]王偉光.改革開放30年反腐倡廉理論的創新發展[J].中國監察,2009,(2).

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